Alors que les enjeux fonciers n’ont jamais été aussi structurants pour l’avenir des territoires, l’EPORA dresse un bilan de son programme pluriannuel d’intervention 2021-2025 qui confirme son rôle stratégique et opérationnel en matière de sobriété foncière, de renouvellement urbain et de revitalisation territoriale.
Retrouvez ci-dessous la synthèse du rapport qui met en lumière une action à la fois structurante, ciblée et évolutive, au service des territoires et de leurs mutations.
Les analyses territoriales menées révèlent un territoire qui évolue et des enjeux qui se renforcent sur lesquels l’EPORA devra se positionner stratégiquement.
Face à une consommation foncière à la fois diffuse et intense, concentrée dans des secteurs à forts enjeux de préservation de la biodiversité et de développement économique, l’EPORA va devoir ajuster sa stratégie pour accompagner les mutations à venir. Entre zones rurales extensives, pôles urbains à forte intensité, grands projets d’infrastructure futurs, biodiversité menacée et fort volume de transaction à venir du fait du vieillissement de la population, l’établissement est appelé à accompagner les territoires stratégiques, anticiper les besoins futurs en logements et mobilités, recomposer certains espaces pour assurer un équilibre territorial, et se tenir prêt à réagir devant une demande qui devrait croître.
L’EPORA clôt son PPI 2021-2025 avec un bilan chiffré positif illustrant une dynamique d’intervention qui s’ancre sur les priorités stratégiques nationales et locales et atteignant les objectifs financiers prévus.
L’établissement a centré ses actions sur le renforcement de l’armature urbaine, en se déployant fortement sur les territoires urbains tendus et détendus, tout en assurant une solidarité active avec les territoires ruraux. Il s’est distingué par son engagement en faveur de la sobriété foncière, avec des opérations concentrées sur le recyclage des friches industrielles, la densification urbaine, le renouvellement de la ville, et la résorption de l’habitat dégradé, témoignant d’une approche complète. Il s’est positionné ainsi comme un acteur opérationnel, mais aussi comme un partenaire de l’anticipation foncière au travers de son activité de veille foncière et de réserve foncière active. Le fonds de minoration a été pleinement utilisé, avec une répartition équilibrée entre la production de logement, la revitalisation des centralités et le développement économique, bien que les coûts des opérations (notamment sur l’habitat urbain) interrogent la soutenabilité de certaines interventions à l’avenir. L’établissement a aussi montré une volonté claire d’innovation, en adaptant ses outils d’intervention et en expérimentant de nouvelles formes de portage foncier, d’ingénierie et de proto-réhabilitation.
Sur le plan financier, l’EPORA affiche une trajectoire saine et maitrisée : dépenses engagées conformes au PPI, recettes proches des prévisions, stocks de meilleure qualité, et trésorerie à la hauteur des ambitions futures. A la sortie du PPI 2021-2025, l’EPORA dispose d’une capacité d’action plus forte compte tenu d’une capacité financière qui se renforce. L’établissement confirme donc sa capacité à répondre aux attentes de sa tutelle tout en abordant la prochaine période avec le choix de ses ambitions quant à la diffusion de ses services auprès des collectivités.
Au regard des retours menés auprès des partenaires (préfectures, collectivités, acteurs fonciers), l’EPORA est appelé à faire preuve de plus de souplesse, de lisibilité et d’adaptabilité, il est à noter que l’établissement reconnu par ses interlocuteurs pour son utilité, sa réactivité et son efficacité.
Les préfets interrogés se montrent unanimes : l’établissement remplit ses missions, s’adapte aux besoins des collectivités et répond présent sur les enjeux prioritaires. Mais au-delà de cette satisfaction, les préfets souhaitent que l’EPORA poursuive et renforce ses actions là où il est déjà engagé. Le logement, la reconquête des centres anciens et le traitement des copropriétés dégradées restent des axes majeurs. Le recyclage des friches industrielles, commerciales et agricoles est également une priorité, avec une attente nouvelle : intégrer pleinement les enjeux de biodiversité dans ces interventions. Enfin, l’EPORA est attendu sur trois fronts essentiels pour les années à venir : accompagner l’application du ZAN, permettre aux petites collectivités de bénéficier d’une ingénierie locale renforcée et être un soutien pour les collectivités face aux grands projets de demain.
Les communautés d’agglomération interrogées expriment, elles aussi, une satisfaction générale quant à l’action de l’EPORA, reconnu comme un facilitateur efficace dans l’accompagnement des projets d’aménagement. Cependant, plusieurs axes d’amélioration sont identifiés. Il est notamment attendu un renforcement des partenariats, une communication plus transparente sur les délais et l’avancement des opérations, ainsi qu’une réflexion sur la pertinence des études menées et sur les conditions financières des portages. Les agglomérations souhaitent que l’EPORA adapte davantage son approche aux petites communes, qu’il se positionne plus clairement sur les sujets de compensation environnementale et de renaturation, et qu’il soutienne plus activement les commerces de centres-bourgs. Enfin, elles insistent sur l’importance de maintenir un engagement fort en faveur du développement des activités économiques.
Du côté des acteurs fonciers, les attentes se précisent autour de plusieurs axes : accompagnement des mutations économiques, gestion foncière autour des grands projets structurants, équité territoriale, résorption du déséquilibre entre pôles et ceintures urbaines, et adaptation aux réalités démographiques et sociales (vieillissement, santé, formation).
Les salariés ont également été appelés à participer à l’élaboration du prochain programme pluriannuel d’intervention en faisant part de leurs retours d’expérience liés à la période qui s’achève. Ces retours internes ont été recueillis à l’occasion d’ateliers dédiés à ces retours d’expérience, des séminaires thématiques ont été programmés autour des enjeux de biodiversité et d’économie circulaire. Enfin un séminaire d’entreprise dirigé sur deux journées a permis de recueillir l’avis des salariés sur 3 axes préalablement identifiés.
Grâce à ces apports, nous avons pu établir un bilan solide du PPI 2021-2025 et poser les bases des prochaines étapes. Nous adressons des remerciements sincères à l’ensemble de ces contributeurs pour leur implication et leur expertise, elles sont essentielles pour construire un projet ambitieux et adapté aux enjeux de demain.
